Pravna ureditev javne uprave

Vrsta predmeta

Obvezni

Študijski program in stopnja

Podiplomski, Magistrski, Javna uprava

Jezik poučevanja

slovenščina

Predavanja	Seminar	Vaje	Druge oblike študija	Samostojno delo	ECTS
30				220	10

Pogoji za vključitev v delo oz. za opravljanje študijskih obveznosti:

Vpis v 1. letnik.

Vsebina:

1. Javno upravljanje, javno pravne skupnosti, država in druge, upravni proces v javnopravnih skupnostih – funkcionalni in instrumentalni, izvrševanje odločitev političnih organov, odločitve o ciljih skupnosti (javni interes), javna uprava kot izvršilna veja oblasti, vlada, ministrstva, upravne enote – interakcija med njimi, lokalne skupnosti in lokalna samouprava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb.
2.  Javna uprava, državna uprava, lokalna samouprava, javne službe – gospodarske in negospodarske. Sistemi ureditve državne uprave v svetu. Poslovanje državne uprave s strankami, način poslovanja, način obveščanja javnosti, možnost posredovanja pripomb javnosti, njihovo obravnavanje in odgovarjanje nanje, poslovanje z dokumentarnim gradivom, poslovni čas. Kdo ureja ta vprašanja, vloga vlade kot regulatorja tega.
3. Upravne naloge, sodelovanje državne uprave pri oblikovanju politik, državna uprava kot izvrševalec predpisov, izdajanje splošnih pravnih aktov – uredbe, pravilniki, navodila, posamični upravni akti in interna navodila za delo. Inšpekcijski nadzor nad izvajanjem predpisov, spremljanje stanja v družbi po resorjih. Razvojne naloge – spodbujanje in usmerjanje družbenega razvoja, subvencije, državne pomoči, štipendije, davčna politika. Opravljanje javnih služb.
4. Upravni organi in nosilci javnih pooblastil, ministrstva, organi v njihovi sestavi, upravne enote. Javne agencije za opravljanje upravnih nalog, ki niso del državne uprave. Ministrstva, minister, državni sekretar, generalni direktorji, vodenje ministrstva. Izbira najvišjih uradnikov. Organi v sestavi, razmerje med ministrstvom in organom v sestavi, poročanje in nadzor nad organom v sestavi.
5. Ministrstva in njihova delovna področja, teritorialna organizacija uprave, upravne enote in druge oblike teritorialne organiziranosti, pristojnosti, načelnik upravne enote in njegova pooblastila, razmerja med resornimi ministrstvi in upravnimi enotami, poročanje ministrstvom, nadzor ministrstev.
6. Predpisi uprave.
7.  Načelo odprte javne uprave, dostop do informacij javnega značaja, sodelovanje javnosti pri oblikovanju in izdajanju podzakobnskih predpisov, regulatorna analiza – analiza učinkov predpisa RIA.
8. Javno pooblastilo, nosilci javnega pooblastila – osebe javnega prava, osebe zasebnega prava, posamezniki, način podelitve in nosilci podeljevanja, nadzor nad nosilci javnih pooblastil.
9. Javne službe, izvajanje v javnem interesu, izvzetost iz pravnega režima tržnih dejavnosti, izvajanje po posebnem javnopravnem režimu, načini izvajanja negospodarskih in gospodarskih javnih služb – koncesija in druge oblike, razmerja med izvajalci, uporabniki in državo oz. lokalno skupnostjo.
10. Lokalna samouprava, načelo subsidiarnosti, občine, pokrajine, delovanje, financiranje, nadzor nad lokalno samoupravo.
11. Nadzor nad delom javne uprave, vrste nadzora – formalni in neformalni, oblike formalnega nadzora, politični nadzor.
12. Upravni nadzor: interni upravni nadzor, Instančni nadzor nad posamičnimi akt, zunanji – eksterni – nadzor. Sodni nadzor – upravni spor. Varuh človekovih pravic. Informacijski pooblaščenec.
13. Neodvisne javne agencije, izvršilne in regulatorne agencije.

Cilji in kompetence:

Cilj predmeta je usposobiti študente za javno upravljanje države, razumevanje procesov upravljanja, razumeti pomen javno pravnih skupnosti, države in drugih skupnosti, usposobiti jih za izvajanje upravnih procesov v javnopravnih skupnostih in za izvrševanje odločitev političnih organov, sprejemati odločitve o ciljih skupnosti (javni interes). Prav tako pa se seznanijo z organizacijskimi oblikami javne uprave kot izvršilna veja oblasti, z vlado, ministrstvi, upravnimi  enotami, z  interakcijo med njimi, z lokalno samoupravo, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb.

Predvideni študijski rezultati:

Znanje in razumevanje:

Študentke in študenti bodo po zaključku tega predmeta:

1. poznali in razumeli delovanje izvršilne veje oblasti;
2.  poznali in razumeli temeljne značilnosti pravne ureditve in delovanja državne uprave, javnih služb in lokalne samouprave;
3.  sposobni poiskati in uporabiti pravo pri razreševanju splošnih in konkretnih pravnih vprašanj.

Prenesljive / ključne spretnosti in drugi atributi:

1. Študentke in študenti bodo po opravljenem preizkusu znanja sposobni:
   izdelati ter pisno in ustno utemeljevati ter argumentirati posamezne pravne rešitve in predloge,
2.  vsebinsko in nomotehnično izdelati splošne pravne akte z obravnavanih področij,
3. iskati in razvrščati pravne vire.

Metode poučevanja in učenja:

Oblike dela:

1. Frontalna oblika poučevanja
2. Delo v manjših skupinah oz. v dvojicah
3.  Samostojno delo študentov

Metode (načini) dela:

1.  Razlaga
2. Razgovor/ diskusija/debata
3.  Delo z besedilom
4.  Proučevanje primera
5.  Igra vlog
6.  Druge vrste nastopov študentov
7.  Reševanje nalog
8.  Vključevanje gostov iz prakse
9. Udeležba na okrogli mizi, na konferenci

Načini ocenjevanja:

Način (pisni izpit, ustno izpraševanje, naloge, projekt).

Pisni izpit.